2025清廉国企创新样本丨绍兴高新技术产业开发区控股集团有限公司：“稽山廉韵 清风高控”打造全省集成电路产业“芯”高地

背    景

绍兴高新技术产业开发区控股集团有限公司（以下简称高控集团），成立于2013年1月，由绍兴国家高新技术产业开发区（以下简称绍兴高新区）管委会出资设立，注册资本10亿元，主体信用评级AAA，集团总资产规模超1000亿元。绍兴高新区以发展战略性新兴产业为特色，高控集团作为区属国企，在夯实区域发展基础的过程中，已形成了产城融合的新发展格局；集团出资设立百亿级集成电路母基金，并积极参与省市区级“4+1”基金联动出资，通过“社会资本+政府基金”模式，培育了产业链企业近100家，撬动资本投资近350亿元，推动芯联集成、长电绍兴等一大批优质项目快速落地。未来，高控集团将全力构建“资本中枢+专业板块”穿透式治理架构，锚定基建开发、产业经营、数字经济和文旅康养四大板块，全面推动产业转型发展，为区域经济社会高质量发展贡献力量。

“3A级景区”迪荡湖公园莲花阁/高控集团 供图

简    介

　　高控集团通过打造“稽山廉韵 清风高控”清廉国企品牌，锚定“正本清源、清朗生态、清创未来”三大核心维度，以“廉”引擎驱动高质量发展能级跃升，依托“高控速度”的高效推进、“高控力度”的纵深突破、“高控态度”的坚定践行，着力构建政治生态清明、权力运行清廉、体制机制清健、社会风气清和、勤廉文化清正的发展格局，全力塑造清廉建设示范高地。

做    法

正本清源——夯基础，守初心

　　坚持党建引领，加强政治建设、思想建设、党员教育，强化意识形态工作责任制落实，规范“三重一大”事项决策，同时强化廉洁教育，完善制度体系，培育廉洁文化，从源头上预防和治理腐败。

　　党建引领强政治根基。政治学习闭环化。出台《集团党委“第一议题”制度实施细则》，构建“学习研究→督办立项→台账建立→推进落实→督促检查→考核评估→整改提升”全流程闭环。责任传导层级化。党委书记履行“第一责任人”职责，年初与班子成员、部门负责人逐级签订《全面从严治党责任书》，形成“主要领导统管→分管领导主抓→部门负责人共管”的责任链；同步落实《加强对“一把手”和领导班子监督“四责协同清单”》，结合班子调整更新《党风廉政建设和反腐败组织领导与责任分工》，推动“一岗双责”落细落实。组织建设实效化。持续深化“将支部建在项目上”机制，在永宁组团安置房、杭电绍兴校区、杭电绍兴校区配套人才住房、绍芯实验室（南片）、集成电路链主企业配套产业园（南片）A地块5个重大项目设立临时党支部，让党建引领贯穿项目建设全周期；2024年以来面向社会招聘25人（含中层副职1名），选拔任用中层副职6名，以“优者居之”导向建强廉洁干事队伍。

　　制度体系筑牢廉洁防线。制度体系覆盖全领域。结合集团股权优化调整，实现控股集团及下属16家公司“党建入章”全覆盖；修订《国有经营性资产管理办法》《中层管理人员选拔任用工作实施办法》等制度，完善“三重一大”决策机制（如明确重大投资、人事任免等需经党委前置研究，杜绝“一言堂”）。文化培育本土化。打造“领学+联学+践学”三位一体学习模式开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，实现学习教育全覆盖、常态化、实效化。党委书记、纪委书记分别带头作“作风建设”专题党课，邀请党校专家讲授深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课，覆盖党员干部150余人次；组织年轻党员、青年干部赴清廉馆、名人馆开展“廉洁教育”现场教学，开展“中央八项规定改变中国”现场解读、交流研讨，典型案例检视剖析等活动，强化教育、警示和震慑，拧紧思想“总开关”；深入践行“廉建促发展”理念，主动融入重点片区建设大局，与集成电路管委会开展“心联芯、共携手”党建联建，聚焦项目攻坚、产业赋能、招商服务等关键环节，推动廉洁风险联防联控；同步深化与皋埠街道东湖社区、樊江村“契约化”共建机制，组织党员干部走进基层送专题党课，开展“清风同行”志愿服务活动等，推动廉洁理念向片区开发一线延伸、向属地群众身边贴近，着力构建“共建共廉、亲清互促”的良好生态。

清朗生态——营氛围，构环境

　　完善集团权力运行制约和监督机制、廉政风险防控机制，紧盯重点领域和关键环节，通过加强内部监督、规范权力运行、促进员工自律，打造清朗政治生态。

　　权力制约全链条。监督协同一体化。强化纪检监察与巡视巡察、审计监督贯通协同，将巡视审计整改纳入全面从严治党主体责任清单。风险排查动态化。以“三个层面（党委、部门、岗位）、七类风险（投资、工程、采购等）”为重点，开展廉洁风险点动态排查；定期检查“三重一大”决策执行、国有经营性资产管理、公务用车、招投标等重点领域，今年以来针对项目招投标、安全生产、竣工验收等开展全周期督查150余次，堵塞制度漏洞。

　　员工自律强约束。执纪问责与节点督查常态化。加强重点岗位、关键环节人员的经常性约谈。对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，不断夯实思想根基、筑牢思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。廉洁宣传与队伍建设专业化。充分利用集团微信公众号等多元宣传平台开设廉洁教育专栏，提炼撰写集团纪检监察工作经验做法。监督诉求渠道畅通化。建立“领导接待日”制度、设立“纪委信箱”，进一步畅通监督、诉求、建议等反馈渠道。

清创未来——推创新，助发展

　　创新廉洁管理模式，通过大监督体系、大数据手段实现数字赋能，激励担当作为。围绕绍兴市的产业发展战略，积极发挥集团的投资引领作用，廉洁高效地推进产业园区建设和招商引智工作，为绍兴经济发展注入新动力。

　　数字赋能提监督效能。智慧监督破难题。依托“数字高控”系统搭建党建管理模块，打造“云课堂”实现廉洁教育线上化；完成“数字高控”等级保护测评整改与备案，配齐国产保密设备。数据运营拓边界。成立绍兴高新区大数据公司，通过“人才服务”应用场景获取公共数据运营授权（系区属国企数据运营首案），以规范的数据管理规避廉政风险，为廉洁创新提供数字支撑。

　　产业协同显国企担当。产业服务廉洁化。围绕集成电路产业，推进“工业地产”新版图——先行开展曹江路科创园区“二次开发”，采用“代建—租赁—回购”新模式支持图双精密项目快速落地；成立“采购—交易—租赁—回购”专班，有序推进“幸福悦居”工程，顺利完成产业乐居工程400余套房源采购工作，以透明流程保障人才安居。品牌影响示范化。制订《清廉高控建设实施方案》，将清廉建设与产业招商、项目建设相结合，全年集成电路产业园、绍芯实验室等项目获主流媒体正面报道10余次。

廉洁教育活动/高控集团 供图

成    效

监督机制闭环，筑牢项目推进“防火墙”。深化纪委监督责任 “四责协同” 机制建设，构建权责清晰、协同联动的监督体系。聚焦廉政风险防控关键环节，精准制定防控措施41条，实现风险点全覆盖、防控无死角；强化项目建设全周期管控，建立常态化、立体化督查机制，以科学监督倒逼项目规范高效推进，在严密监督保障下，重点项目建设成效显著，省人民医院绍兴医院（二期）、杭州电子科技大学集成电路科学与工程学院（杭电绍兴校区）等项目提前启动建设；绍芯实验室两湖新建场地、链主企业配套产业园等项目严格按计划稳步推进，为区域发展注入强劲动能。

　　资金管理规范，激活国资壮大“动力源”。在清廉国企建设框架下，紧跟国家政策导向，精准对接政策性资金支持，全力争取超长期特别国债、专项债、中央补助等资源。截至今年9月，已申报专项债项目8个，其中4个成功发行；申报超长期特别国债项目6个；绍兴高新片区老旧小区改造项目（二期）申报并成功纳入第一批中央预算内资金支持，凸显项目优质属性与政策契合度。创新融资模式，充分运用直接融资工具，优化资本结构。全年成功发行债券2只，其中第三季度发行的5年期中票，创下绍兴市越城区国企同品种同期限利率最低纪录。

　　廉洁文化浸润，打造集团创新“强引擎”。以廉洁文化为引领，驱动企业改革创新。推动集团整合提升，塑造控股集团 “一体四翼” 发展新格局，优化业务布局；探索 “以混促改” 模式，推动下属公司实体化运作，激发市场活力，为企业高质量发展注入新动力，实现廉洁建设与经营发展同频共振。