2025清廉国企创新样本丨金华市市场发展集团有限公司：以“三航三廉”体系赋能清廉市场建设

背    景

　　作为关乎民生的市属国企，金华市市场发展集团有限公司（以下简称“市场集团”）始终承担市场培育开发、经营管理、服务民生等重要职能，直面市场经营领域廉洁风险点多、监管难度大的现实挑战。公司紧扣市国资委、市金投集团关于清廉国企建设工作的部署，立足市场行业特性，以打造“清廉市场”品牌矩阵为抓手，创新构建“三航三廉”建设体系，将廉洁基因融入经营管理、民生服务等领域。

2025年上半年党建暨党风廉政建设工作会议/金华市市场发展集团 供图

简    介

　　“清廉市场”品牌注重从“小切口”破解“大问题”，通过规范商户行为、优化管理流程、强化监督机制等，切实保障“菜篮子”“米袋子”的安全与稳定，让清廉成为提升服务效能、增强群众获得感的重要支撑。

　　市场集团聚焦打造“清廉市场”品牌矩阵，凝练特色子品牌，构建起“三航三廉”建设体系。通过“政治领航、制度稳航、数字护航，阵地育廉、示范促廉、队伍强廉”六大举措，将清廉建设从“宏观要求”转化为“微观培育”，为各单位提供系统化、多方位、可落地的实施路径。

　　近年来，集团先后荣获“浙江省级骨干农业龙头企业”“金华消费品牌50强”等省、市级荣誉，所辖乡镇农贸市场通过浙江省三星级农贸市场和放心市场验收，多湖里邻里中心荣登浙江省第三批夜经济坐标（市集）榜单，成为金华市夜经济的新亮点。

做    法

　　为确保“清廉市场”建设有序推进、久久为功，市场集团专题研究并制定《金华市市场发展集团有限公司“清廉市场”品牌建设三年工作实施方案（2025-2027）》，分“动员试点—递进培育—全面推广”三个阶段实施。集团突破传统廉洁建设的单点推进模式，以“三航”为保障、以“三廉”为实践，构建起上下联动的廉洁治理新格局。一是“三航”强基，聚焦顶层设计，通过“政治领航”把方向、“制度稳航”立规矩、“数字护航”提效能，筑牢廉洁防控的根基；二是“三廉”固本，注重一线实践，通过“阵地育廉”浓氛围、“示范促廉”树标杆、“队伍强廉”锻铁军，推动廉洁要求落地生根。通过构建“三航三廉”廉洁治理体系实现宏观导向与微观实践的贯通，形成“顶层牵引—中层支撑—基层落地”的闭环管理。

政治领航，把稳清廉建设“方向盘”

　　集团党委将清廉建设作为政治任务抓实抓细。

　　持续强化理论武装。严格执行“第一议题”制度，2025年以来开展党委理论学习中心组学习17次，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义。

　　压实主体责任链条。定期召开全面从严治党专题会议，研究部署党风廉政工作；严格落实“三重一大”决策制度，前置研究重大事项85项，确保科学民主决策；层层签订责任书，开展廉政谈话180余人次，运用“第一种形态”处理8人次，推动管党治党责任落到实处。

　　强化政治监督保障。紧盯党中央和上级重大决策部署，对落实民生保障政策、执行市场管理制度等情况开展专项督查，确保清廉建设与中心工作同频共振，为“清廉市场”建设提供坚强政治保证。

制度稳航，筑牢权力运行“防火墙”

　　集团以制度建设为核心，构建全覆盖、无死角的规范体系。

　　健全法人治理结构。明确党组织在法人治理中的法定地位，修订完善各类议事规则，形成权责法定、协调运转、有效制衡的治理机制。

　　扎紧重点领域制度篱笆。针对市场租金管理、招标采购、财务审批等关键环节修订内控制度27项，出台《廉洁诚信经营制度》《商户管理正负面清单》等配套规范，让每一项权力都在制度框架内运行。2025年对招投标活动实施监督65次，确保过程公正公平。

　　动态防控廉洁风险。建立“风险清单+防控措施+责任主体”的动态管理台账，累计排查廉政风险点180余个，制定防控措施230余条，实现廉洁风险早发现、早预警、早处置。

数字护航，织密风险防控“智能网”

　　集团依托数字化手段提升廉洁治理的穿透力。

　　推动权力数据监管。完成公车加油记录和GPS定位信息上报，根据预警信息发现的异常情况，通过启动调查程序，查明情况，优化公车管理，数智化推动公车规范管理。

　　拓展数字监督渠道。在下属子公司、市场等地设置投诉举报平台二维码27处。截至9月中旬，核查处理2起投诉举报事项，有效延伸监督触角。

　　智慧监督试点。在多湖里·邻里中心建立资产租赁、水电能耗等数据监督模型，完成35家商铺基础数据全覆盖采集，通过动态监测廉洁风险预警潜在问题，推动监督从“事后查纠”向“事前预防”转型，为“清廉市场”建设织密数字“防护网”。

阵地育廉，营造崇廉尚洁“生态圈”

　　集团注重让廉洁文化可见、可感、可参与，使之融入日常。

　　打造沉浸式廉洁阵地。在新农贸市场、多湖里·邻里中心建立“清风农贸”“廉润多湖”等试点市场，精心打造廉洁文化墙、廉洁承诺公示等实体阵地，悬挂标语、张贴清单，营造“抬眼望廉、低头思廉”的浓厚氛围。

　　创新文化活动载体。结合传统节假日开展清廉主题群众性活动，以寓教于乐的方式传播廉洁理念，相关活动获市级以上媒体报道9次；在节日前夕，发布廉洁提醒视频，深化中央八项规定精神学习教育，强化职工廉洁自律意识。

　　延伸服务监督触角。在多湖里·邻里中心试点市场设立“廉情驿站”，构建问题收集、处置、反馈闭环机制，群众投诉建议处理率达100%，进一步提升了群众满意度与参与感。

示范促廉，激发争先创优“新标杆”

　　集团充分发挥先进典型的示范引领作用。

　　公开亮诺接受监督。组织试点市场20名管理人员签订并公示《廉洁承诺书》，在显眼位置公示，主动接受商户和消费者监督。

　　选树标杆激励争先。在新农贸市场开展“廉洁诚信示范商户”评选，从经营行为、服务质量等维度进行考评，对获评商户授予流动红旗，形成“学廉、守廉、倡廉”的市场氛围。

　　推广经验以点带面。总结试点市场优秀做法，以内部学习、座谈交流等方式推广，形成“一市场一特色”的生动局面，推动清廉建设整体提升。

队伍强廉，锻造忠诚担当“生力军”

　　集团将队伍建设作为廉洁建设的根本保障。

　　抓好关键环节教育。对25名新提任干部开展任前廉洁谈话，扣好“第一粒扣子”；对新入职员工开展廉政纪律教育，系好职场“安全带”。

　　延伸基层监管触角。市场集团从市场管理人员、商户代表、社区居民三类群体中，选拔聘任14名市场廉情监督员，明确职责权限，发挥“前哨”作用，推动监督向基层末梢延伸。

　　筑牢家庭廉洁防线。通过廉洁座谈、签订家风助廉承诺书等形式，引导干部家属当好“廉内助”，构建“单位+家庭”双重防线。

下属新农贸市场进行黄金、百货、塑料等商位使用权招标，工作人员清点投票/金华市市场发展集团 供图

成    效

　　通过“三航三廉”体系的深入实践，市场集团实现了廉洁建设与经营发展的深度融合。一方面，管理效能显著提升，招投标监督合规率达100%，群众投诉建议处理率达100%，市场交易环境持续优化；另一方面，品牌影响力不断扩大，“清廉市场”成为金华市国企清廉建设的新名片。实践表明，新时代国企廉洁治理需坚持系统观念，通过制度与科技双轮驱动、文化与示范同向发力，推动清廉品牌建设从“有形覆盖”到“有效治理”不断深化。

　　下一步，市场集团将不断深化“三航三廉”体系内涵，拓展“清廉市场”品牌矩阵，以风清气正的市场环境更好地服务民生、保障民生，为新时代国企廉洁治理提供可复制、可推广的“市场样板”。